返回联盟首页 | 共产党员网

返回首页
专题专栏
当前位置:青阳先锋网 / 基层党建 / 农村党建 / 浏览文章

坚持“早”发力、出“实”招 全面提升村“两委”换届选举工作成效

——浅析青阳县杜村乡村“两委”换届选举工作


今年5月份以来,安徽省统一部署开展村和社区“两委”集中换届工作,作为党的十九大后首次村和社区“两委”集中换届,是推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根的重要实践,是提高基层党组织组织力、巩固党的执政根基的重要举措,是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重要手段。青阳县坚持把村和社区“两委”换届选举工作作为全县重点工作来落实,严格换届程序,严肃换届纪律,圆满完成了村和社区“两委”换届工作。笔者以青阳县杜村乡为样本,通过走访调研、查阅资料、座谈交流等形式开展了深入调研,形成如下调研报告。

一、基本情况

青阳县杜村乡共11个村,170个村民组,2.2万人,农村党员618人,其中预备党员12名。6月23日完成村党组织换届,共选举产生党组织委员会委员43人,其中书记11人;7月28日完成村委会换届,选举产生村委会委员35人,其中主任11人,村党组织书记和村委会主任“一肩挑”5人。

新一届村“两委”班子成员共56人,交叉任职22人。年龄方面,35 周岁以下11人,占19.6%;36-45周岁16人,占28.6%;45-57周岁23人,占41.1%;57周岁以上6人,占10.7%。性别方面,女性委员13人,占23.2%,其中担任正职的2人,占正职总数的11.8%。学历方面,大专以上学历13人,占23.2%;高中(中专)学历有24人,占42.9%;初中以下学历有19人,占33.9%。

二、换届选举面临的困难和问题

今年村“两委”换届选举面临的困难和问题主要体现为“五个难”:

(一)班子结构难优化。换届前全乡11个村正职中超过60周岁共3人,其中村党组织书记2名。村“两委”干部中35岁以下仅有3人,36到50岁16人,51到57岁20人,58岁及以上5人,年龄普遍偏大;初中及以下文化程度共15人,占34%,文化水平普遍不高;此外村“两委”正职中女性比例偏低,只有镇华村1名女性村委会主任。如何优化班子结构,成为村“两委”换届选举工作最大的难题。

(二)后备人员难选拔。换届前全乡村级后备干部共17人,其中男性12人、女性5人,35岁以下9人,35岁-40岁的5人,40岁以上的3人,初中以下学历5人,高中(中专)学历9人,大专以上学历3人,其中在村工作的4人,村级后备干部总体上文化水平不高,综合素质参差不齐。来源上主要以在村务农人员为主,来源渠道不宽,造成了后备干部选拔“矮中取长”的尴尬处境,直接影响了村级后备干部队伍的整体素质;选拔方式上主要以村级推荐为主,由于现任村“两委”思想观念普遍保守,在推荐和使用后备干部问题上认识不清,错误地认为使用年轻后备干部会对自己职位产生影响,习惯于把听话、好使唤的人纳入后备干部队伍,一些有想法、有能力、敢想敢干的优秀人选,却被排除在外。村级后备干部队伍建设工作的严重滞后,直接导致了村“两委”换届选举中人选脱节的问题。

(三)思想复杂难把脉。面对日益繁重的村级工作事务以及越来越严的村干部工作纪律要求,现任村“两委”干部思想复杂、后顾之忧较多。部分年龄较大的村干部认为自已年龄大了,能力也不及年轻的同志,工作上得过且过,特别是一些得罪人的工作更不愿意去做,习惯当老好人;少数村干部认为现在工作任务越来越重,问责力度越来越大,待遇又低,觉得村官难当,有另谋出路和“撂挑子”的想法;另外个别村干部在换届中有搞“小动作”的倾向,比如已经当选为党组织委员的,在村委会换届选举中为自己拉票。现任村干部思想复杂,进一步加大了村“两委”换届选举工作阻力。

(四)软弱涣散难整治。杜村乡镇华村是集镇所在地,因班子配备不齐、班子之间不团结,导致班子凝聚力、战斗力不强,各项工作任务都严重滞后,群众满意度不高,2017年、2018年连续两年被确定为软弱涣散党组织,换届前镇华村“两委”班子仅有2人,党支部书记空缺,村委会委员缺额2名,班子成员之间沟通不畅,工作中难以形成统一意见,存在相互推诿扯皮现象,在党员、群众中造成了不良影响。班子战斗力差,直接影响换届选举工作。

(五)选情复杂难掌控。杜村乡镇华、龙华、宗文等3个村是合并村,村情较复杂,村干部、党员群众都存在着按原行政村分片的思想,在历次换届选举中均出现问题;宗族意识依然存在,利用宗族势力影响换届选举工作还一定程度存在,通过微信、手机短信等开展拉票活动时有发生。选情复杂,严重影响村“两委”换届选举的风气和村民参与换届选举的积极性。

三、主要做法和成效

为确保高质量、高标准完成村“两委”换届工作,杜村乡从实际出发,坚持早介入、早谋划、早部署,主动采取有效措施,扎实推进开展村“两委”换届工作。

(一)提前谋划,掌握村情。一是坚持储备人选。去年以来,集中对全乡范围内村后备干部进行了梳理、考察,根据调研摸底情况,调整4名不合格村级后备干部,择优选拔4名素质好、能力强、群众反响好的村级后备干部到村工作,为村“两委”换届提前储备人选,有效解决部分村“两委”班子人选脱节的问题。二是坚持分析研判。年初,乡党委成立村“两委”换届工作专题调研组,进村入户开展调查走访,与各村“两委”班子成员、老党员、老干部、村民代表、党员代表等开展谈心谈话230余次,做到“七个摸清、四个掌握”(全面摸清每个村基本情况、党员干部群众思想动态、现任“两委”班子结构及运行情况、后备干部队伍现状、群众意愿和意见诉求、历史遗留问题、影响换届选举的主要因素和关键人物等,全面掌握现任村“两委”班子成员的思想作风、领导能力、工作实绩及其在群众中的满意度),深入分析研判各村换届的有利条件、不利因素,建立村“两委”换届工作台账,形成现任村干部进退留转初步意见。

(二)分类指导,集中整顿。根据前期调研摸底情况,本着“一村一策、一村一案”的原则,及时研究对策,分类进行集中整顿。针对软弱涣散村镇华村,派驻由分村领导为组长的单独工作组深入走访调研、全面加强指导,选派3名后备干部先期到村工作,其中2人通过换届选举顺利进入村“两委”班子。以软弱涣散村党组织为重点,把村“两委”班子配备不齐、书记主任不胜任现职、班子严重不团结等矛盾问题突出的8个村,列为换届选举重点村,先整顿再换届。乡党委在换届选举前迅速对班子部分成员进行调整,共调整6名村党组织书记、3名村委会主任、2名村“两委”副职,同时做好心理疏导工作,确保换届选举工作稳定有序推进。

(三)强化培训,定期调度。乡党委通过理论中心组学习第一时间组织全体班子成员学习研究换届文件,吃透上级文件精神,周密布署换届工作。坚持全程培训和重点培训相结合,乡村两级及时召开选举动员会、培训会、党员和村民代表大会等,对村“两委”换届选举工作进行业务培训,全乡共开展培训58次,参训人员540人次,其中对村委会换届程序专题培训25次,确保每个工作人员牢记政策、熟悉程序。建立村“两委”换届工作定期调度机制,换届程序启动后各指导组组长每天向党委主要负责同志汇报各村换届选举工作进展情况,并根据换届选举工作需要,在换届重要时间节点召开领导小组会议,对换届中存在的问题集中讨论,统一思想、明确重点,确保换届工作顺利有序开展。

(五)严明纪律,营造氛围。给每户党员群众印制发放村和社区“两委”换届工作纪律提醒卡和《致全县党员群众的一封信》,在重要路口、群众集聚的场所张贴换届纪律要求,通过微信公众号、工作交流群等媒介积极宣传村和社区“两委”换届有关政策和法律规定,引导广大党员群众积极参与换届,使换届纪律家喻户晓、人人皆知,全乡共印制发放提醒卡、一封信8000余份,悬挂宣传标语20余条,营造了浓厚的换届选举氛围。全面实行乡党委与候选人谈话、签订纪律承诺书等制度,教育引导村和社区“两委”换届候选人自觉采取合法、正当的方式,有序参与竞争,签订换届纪律承诺书110份,与候选人谈话135人次,并认真组织开展换届纪律集体谈话,切实做到参与换届工作的人员对纪律知晓率100%,乡镇党委与候选人谈心谈话100%,候选人签订纪律承诺书100%,使纪律要求入脑入心、严格遵守。

四、提升村“两委”换届选举工作成效的几点思考

(一)换届调研要趁“早”。没有调研就没有发言权是最朴素的哲理。村“两委”换届选举工作涉及面广、涉及人员多,如不能准确掌握选情动态,必然会导致工作被动。必须在村“两委”换届选举前,全面系统地开展走访调研,特别是走访重点人群、重点对象,全面梳理、总结、掌握党员群众思想、参选人员动态、主要遗留问题和可能出现的问题,并及时将问题矛盾化解在萌芽状态,为制定换届选举工作方案和措施提供决策性的依据和参考,为换届选举工作顺利开展打下坚实的基础。

(二)换届人选要配“强”。村干部是乡村振兴的主力军,是脱贫攻坚的先锋队,选优配强村“两委”班子事关农村改革发展稳定,事关全面建成小康社会进程。一要广选人。必须结合村情实际,拓宽视野选人、不拘一格用人,注重从本地致富带富能手、外出经商务工人员、返乡大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、合作经济组织负责人、社会工作者等群体中发现优秀人才,对暂时不适合重要岗位的,可以先放在群团岗位中培养锻炼,搭建农村青年干事创业、驻扎基层、服务群众、实现理想抱负的平台。二要选准人。必须坚持政治标准,大力选拔思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的农村优秀人才进入村“两委”班子;坚持因村制宜、分类指导,选人用人既要立足当前,又要着眼长远,综合考虑村“两委”班子成员的年龄、知识、性别等结构,把群众最期待、工作最需要、组织最了解的人选进村“两委”班子,做到搭配合理、保持活力。

(三)换届成效要重“实”。村“两委”换届工作不是换了届、选了人就圆满结束了,扎实做好换届的后续工作是巩固提升换届成效的关键。一是必须及时做好村“两委”新老班子的交接工作,对落选和离任人员进行心理疏导,落实待遇保障,引导正确对待去留,继续发挥作用,支持新班子工作,帮助新班子成员尽快进入角色、开展工作。二是必须加强新任村干部教育管理,教育培训要突出习近平新时代中国特色社会主义思想,党章和党的基本知识,脱贫攻坚、乡村振兴政策,基层治理方式方法等重点内容,增强村干部“四个意识”,提升履职能力;管理要坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,建立党组织书记统一规范的人事档案,村党组织书记定期向乡镇党委报告个人事项,落实村干部的工作保障,激发干事热情。三是必须提前谋划村后备干部工作,村后备干部的培养,特别是村“两委”正职后备干部的培养,是村“两委”班子建设的重要一环,必须坚持“备用结合”,科学制定村级后备干部使用目标和计划,有计划地安排村级后备干部,参与乡村振兴、脱贫攻坚、美丽乡村等乡村中心工作,统筹做好优秀村级后备干部使用,实现资源的优化配置、有效利用。四是必须持续关注换届重难点村、软弱涣散村情况,换届重难点村、软弱涣散村存在的突出问题,通过一次换届往往不能彻底解决,乡镇党委要持续关注、持续用力,抓好整改、抓出成效。

(五)换届纪律要从“严”。村“两委”班子换届是基层政治生活的一件大事,社会普遍关注、群众普遍关心。换届风气的好坏将直接影响换届成功与否、关乎党委政府的形象。必须坚持将换届纪律挺在前面,将换届宣传做在前面,通过发放换届纪律提醒卡、群众一封信等形式,利用微信公众号、广播电视等媒介,大力宣传换届政策、严肃换届纪律,一方面引导党员群众积极参与村“两委”换届,把真正优秀的人才选进来、用起来,另一方面警示提醒参选人员依规依纪参加换届工作。对违反换届纪律的行为及时调查、严惩不贷,引导选民正确行使自己的选举权利,确保换届选举工作公平、公正、公开。

五、新任村“两委”班子运行情况

换届选举后,杜村乡村“两委”班子文化水平、年龄结构、女性比例等都得到了有效提高,整体战斗力进一步提升。11月初,组织实施了“村干部培养选聘百人计划”,共招录3名村级后备干部到村工作,进一步增强村干部工作力量。

(一)村“两委”班子团结协作,班子合力进一步加强。从总体上来看,换届后,各村新一届村“两委”班子团结协作,配合默契,既注重发挥每个成员之间的优点和特长,同时优势互补,心往一处想,劲往一处使,凝聚力、号召力和战斗力进一步加强,尤其是换届前个别村因主职之间不团结导致的村级各项工作落后的局面得到了明显改善。党的各项方针政策和乡党委、政府交办的各项工作都得到了很好的落实,群众基础得到了进一步夯实。

(二)村“两委”班子合理分工,工作职责进一步明确。各村根据班子成员的自身实际,结合年龄、学历、知识结构和工作经验等,对班子成员进行分工,并按照乡党委统一要求,对班子成员分工情况报乡党委备案,使全乡村“两委”班子成员工作方向明确,职责范围清楚,促使村“两委”班子尽职尽责。

(三)村“两委”班子率先垂范,班子威信进一步提升。班子成员在遵守执行管理制度、改进工作方式方法以及强化学习等方面,率先垂范当表率,积极参加全县村“两委”正职培训班暨乡村振兴专题培训班、全乡学习党的十九大精神暨新任村“两委”干部培训班,进一步增强了理论知识、规矩意识、工作水平和服务能力,有效促进了村级效能建设,村民对村级工作满意度明显提高,树立了村“两委”班子的良好形象。

(四)村“两委”班子彰显活力,工作成效进一步提升。换届中,将思想政治素质好、带富能力强、群众认可度高的有为青年选进村“两委”班子,为新一届村“两委”班子注入了新鲜血液, 11个村“两委”班子均进行了合理配置,并在换届后针对各村实际由乡政府统一招聘了8名计生专干和扶贫专干到相关村工作,增强了班子整体的活力和干劲,各村工作成效得到了进一步提升。


主办单位:中共青阳县委组织部  管理部门:党员电教中心  技术支持:安徽青阳站长站  服务顾问:厦门位网
地址:安徽省池州市青阳县蓉城镇九华西路246号  电话:0566-5021230  旧版回顾  
皖ICP备09002642;17028289号  皖公网安备 34172302000062号
图片链接Logo:青阳先锋网